Sempre più materiali riciclati nei nuovi veicoli
Consiglio e Parlamento raggiungono un accordo sulle norme per la circolarità dei veicoli e la gestione dei veicoli fuori uso. Critiche da EEB.
La presidenza del Consiglio e i rappresentanti del Parlamento europeo hanno raggiunto un accordo provvisorio sul regolamento relativo ai requisiti di circolarità per la progettazione dei veicoli e la gestione dei veicoli fuori uso (ELV). Le nuove norme sostituiranno le due direttive esistenti e stabiliranno requisiti per garantire che i nuovi veicoli siano progettati in modo da favorirne il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero.
Il nuovo regolamento è un pilastro del Green Deal europeo e del piano d'azione per l'economia circolare, con l'obiettivo di favorire la transizione del settore automobilistico verso un modello più circolare. Introduce misure lungo l'intero ciclo di vita dei veicoli, dalla progettazione e produzione al trattamento di fine vita, con il duplice obiettivo di migliorare la tutela ambientale e garantire il corretto funzionamento del mercato unico. Un obiettivo chiave è affrontare il persistente problema dei "veicoli mancanti" attraverso misure di tracciabilità e controllo migliorate.
Ambito di applicazione del regolamento
Il nuovo regolamento amplia notevolmente la portata delle direttive precedenti per coprire più categorie di veicoli, catturando così una quota maggiore del parco veicoli e dei componenti dell'UE per i requisiti dell'economia circolare.
Continua ad applicarsi pienamente alle autovetture e ai furgoni commerciali leggeri, ma l'accordo estende i requisiti di trattamento (raccolta, bonifica, rimozione obbligatoria delle parti) per includere tutti i normali veicoli pesanti (ad esempio camion), motocicli e veicoli per uso speciale (sia piccoli che pesanti).
I colegislatori hanno concordato di esentare i piccoli produttori di veicoli pesanti per uso speciale.
Design circolare e contenuto riciclato
I colegislatori hanno stabilito requisiti per garantire che i nuovi veicoli siano progettati per facilitare il riciclaggio, il riutilizzo e la rigenerazione di parti e componenti. Un elemento fondamentale dell'accordo è l'introduzione di obiettivi obbligatori per il contenuto di materiale riciclato, in particolare la plastica, nei nuovi veicoli. Questi obiettivi per la plastica riciclata saranno introdotti gradualmente nell'arco di dieci anni:
- 15% in 6 anni
- 25% in 10 anni
Almeno il 20% di questa plastica riciclata deve provenire da un riciclo a circuito chiuso (ovvero materiale recuperato da veicoli a fine vita) per garantire che i materiali di valore vengano mantenuti all'interno dell'economia circolare dell'UE.
Sulla base di uno studio di fattibilità che dovrà essere ultimato entro un anno dall'entrata in vigore del regolamento, la Commissione dovrà introdurre obiettivi futuri per altri materiali, come acciaio riciclato, alluminio, magnesio e materie prime essenziali, mediante un atto delegato. L'attenzione rimane rivolta a garantire che tali obiettivi siano raggiunti attraverso l'utilizzo di rifiuti post-consumo.
Stato e tracciabilità dei veicoli a fine vita
Ogni anno circa 3,5 milioni di veicoli scompaiono senza lasciare traccia dalle strade dell'UE e vengono esportati, smantellati o smaltiti illegalmente. Per affrontare il problema dei "veicoli scomparsi" e dello smantellamento illegale, l'accordo introduce norme più chiare sulla distinzione tra un veicolo usato e un veicolo fuori uso (ELV).
Viene stabilito un insieme chiaro di criteri per determinare in modo definitivo quando un veicolo è considerato un rifiuto (ovvero un veicolo fuori uso). Una volta che un veicolo soddisfa questi criteri, deve essere trattato da un impianto di trattamento autorizzato (ATF) e non può essere legalmente esportato o rivenduto come veicolo usato.
L'accordo stabilisce inoltre un quadro normativo rigoroso per i trasferimenti di proprietà da parte di operatori economici. Per i trasferimenti da parte di privati, viene adottato un approccio basato sul rischio, che richiede la documentazione nelle situazioni che più probabilmente porterebbero alla scomparsa dei veicoli, ad esempio quando:
- il veicolo viene dichiarato una perdita economica totale da una compagnia assicurativa
- la vendita viene conclusa tramite una piattaforma online, effettuata esclusivamente senza consegna fisica del veicolo tra venditore e acquirente
Responsabilità estesa prodotta
L'accordo rafforza significativamente il principio di responsabilità estesa del produttore (EPR), rendendo i produttori finanziariamente e organizzativamente responsabili dell'intero ciclo di vita dei loro veicoli.
Questa responsabilità comprende la promozione della progettazione per la circolarità e la garanzia del ritiro gratuito e del corretto trattamento di tutti i veicoli a fine vita.
Per garantire il funzionamento del sistema in tutto il mercato unico dell'UE, il regolamento istituisce un meccanismo EPR transfrontaliero, che garantisce che i produttori rimangano finanziariamente responsabili del trattamento dei loro veicoli, indipendentemente dallo Stato membro in cui il veicolo raggiunge la fine del suo ciclo di vita.
Esportazioni
Il regolamento vieta l'esportazione di veicoli usati non più idonei alla circolazione, garantendo il rispetto da parte dell'UE dei propri impegni di non contribuire all'inquinamento nei paesi terzi e di conservare materiali di valore all'interno del proprio territorio. I colegislatori hanno concordato che il divieto entrerà in vigore 5 anni dopo l'entrata in vigore del regolamento.
L'accordo provvisorio deve ora essere approvato dal Consiglio e dal Parlamento prima di essere formalmente adottato. Il regolamento entrerà in vigore due anni dopo la sua entrata in vigore.
Le critiche delle associazioni ambientaliste
EEB (European Environmental Bureau) critica l’accordo come debole. Fynn Hauschke, responsabile senior delle politiche per l'economia circolare e i rifiuti presso l'EEB, ha affermato: "Questo accordo è un esempio lampante di arretramento politico sotto la pressione dell'industria. Invece di orientare il settore automobilistico verso veicoli meno numerosi, più piccoli e più riparabili, i legislatori dell'UE hanno scelto di riciclare vecchi errori. Indebolendo i requisiti fondamentali di circolarità e ridimensionando l'ambizione sulla plastica riciclata, hanno perso un'occasione cruciale per indirizzare il settore automobilistico verso un percorso realmente circolare".
Il regolamento introduce strumenti promettenti, tra cui un Passaporto per i Veicoli Circolari, un sistema di Responsabilità Estesa del Produttore (EPR) a livello UE, requisiti minimi di contenuto riciclato e norme più rigorose sul riutilizzo dei componenti e sulla raccolta e il trattamento dei veicoli. In linea di principio, queste misure potrebbero contribuire a promuovere una reale decarbonizzazione e circolarità. Tuttavia, le organizzazioni ambientaliste avevano già avvertito [2] che i negoziati partivano da una base debole, incapace di affrontare le maggiori sfide del settore. Le principali lacune includevano:
- Nessuna azione volta a ridurre il numero e le dimensioni dei veicoli, uno dei principali fattori che determinano un utilizzo non sostenibile dei materiali;
- continua priorità al riciclaggio rispetto a strategie più efficaci come la durabilità, il riutilizzo e la riparazione;
- e misure insufficienti per ritenere i produttori responsabili dei veicoli usati esportati al di fuori dell'UE.
Cedendo alle pressioni dell'industria automobilistica, i negoziatori hanno ulteriormente indebolito la proposta. I legislatori hanno ridotto gli obiettivi relativi al contenuto di plastica riciclata dal 25% al 15% sei anni dopo l'entrata in vigore, posticipando il requisito del 25% a un decennio dall'entrata in vigore del regolamento. Allo stesso tempo, i requisiti obbligatori di trattamento sono stati attenuati e le disposizioni chiave, tra cui le garanzie contro l'esportazione di veicoli vecchi, non idonei alla circolazione e inquinanti, sono state ritardate.
Il contesto europeo
Ogni anno nell'UE vengono prodotti oltre 6 milioni di veicoli fuori uso (veicoli che raggiungono la fine del loro ciclo di vita e vengono trattati come rifiuti). Una gestione inadeguata dei veicoli fuori uso causa inquinamento e perdite di tonnellate di materiali. L'industria automobilistica è uno dei settori a più alto consumo di risorse nell'UE e tra i maggiori consumatori di materie prime primarie come acciaio (oltre 7 milioni di tonnellate/anno), alluminio (circa 2 milioni di tonnellate/anno), rame (6% del consumo complessivo dell'UE, utilizzato per componenti automobilistici) e plastica (6 milioni di tonnellate/anno), ma fa scarso uso di materiali riciclati.
Le norme vigenti hanno migliorato la raccolta dei veicoli fuori uso e aumentato il loro riciclaggio a circa l'85% dei materiali in essi contenuti. Tuttavia, la maggior parte di questi materiali è costituita da rifiuti metallici che vengono triturati e non sufficientemente selezionati e valorizzati, e solo il 19% della plastica proveniente dai veicoli fuori uso viene riciclata. Inoltre, camion, autobus e motociclette non sono coperti dalla legislazione vigente.
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